【兩會聲音】全國人大代表李杰云：明確地方國資系統(tǒng)金融企業(yè)監(jiān)管模式

　　2018年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了有關(guān)國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定的通知。全國各地陸續(xù)出臺地方國有金融資本出資人職責(zé)的相關(guān)辦法和規(guī)定，明確地方財政部門對本級國有金融資本履行出資人職責(zé)可以采取直接管理或委托管理兩種方式，一些地方對本級國有金融資本建立了直接管理名錄和委托管理名錄。

　　目前，由財政部門直接監(jiān)管或委托監(jiān)管國有實體企業(yè)出資的金融子企業(yè)情況的有北京、廣西等10個省區(qū)(直轄市)。以廣西為例，財政部門直接管理的政府直接出資金融企業(yè)1戶，委托管理金融企業(yè)23戶。(國資委監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)國有實體企業(yè)出資的金融子企業(yè))在監(jiān)管實踐中，財政部門對不具有股權(quán)關(guān)系的金融企業(yè)履行出資人職責(zé)、進(jìn)行直接監(jiān)管或委托監(jiān)管，影響企業(yè)的正常運(yùn)營效率。一是造成多頭重復(fù)監(jiān)管。二是難以規(guī)范治理。三是不利于上市公司監(jiān)管。

　　根據(jù)這一現(xiàn)狀，全國人大代表、廣西國資委黨委書記、主任李杰云建議尊重國有實體企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，明確地方國資系統(tǒng)金融企業(yè)監(jiān)管模式，落實以出資關(guān)系為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　　建議重點應(yīng)做好如下工作：

　　一是對財政部門直接監(jiān)管或委托監(jiān)管國有實體企業(yè)出資的金融子企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研評估。各級財政部門對國有實體企業(yè)出資形成的各個層級金融企業(yè)履行出資人職責(zé)存在諸多難以協(xié)調(diào)的問題，有必要通過政策執(zhí)行評估予以界定和明確監(jiān)管范圍。

　　二是充分尊重國有實體企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。地方國資系統(tǒng)所屬金融企業(yè)股權(quán)，屬于國有實體企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由國有實體企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，全面完整行使參與重大決策、選擇管理者、享有資產(chǎn)收益等出資人權(quán)利。

　　三是落實以出資關(guān)系為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)是緊密聯(lián)系、互為依存的一個整體，“誰出資、誰監(jiān)管、誰主責(zé)”是更加科學(xué)有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)出資關(guān)系對國有實體企業(yè)出資的金融企業(yè)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，有利于實施規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管制度，促進(jìn)金融企業(yè)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。